Первый арбитражный апелляционный суд
600017, г.Владимир, ул.Березина , д.4

от Централизованной религиозной организации
"Российская Православная Автономная Церковь"
601260, Владимирская область,
г.Суздаль, ул.Теремки, д.2

Централизованной религиозной организации
"Суздальская Епархия Российской
Православной Автономной Церкви"
601260, Владимирская область,
г.Суздаль, ул.Теремки, д.2

Местной религиозной организации "Приход
Косьмо-Дамиановского храма Суздальской епархии
Российской Православной Автономной Церкви"
601260, Владимирская область,
г.Суздаль, ул.Ярунова гора (Красная горка)

АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА
на решение Арбитражного суда Владимирской области
от 12.02.2009 по делу № А11-817/2008-К1-15/71

Арбитражным судом Владимирской области был рассмотрен иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области к Централизованной религиозной организации "Суздальская епархия Российской Православной Автономной Церкви", Централизованной религиозной организации "Российская Православная Автономная Церковь" и Местной религиозной организации "Приход Косьмо-Дамиановского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви" об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2009. Полный текст решения изготовлен 12.02.2009.

По указанному иску судом было принято решение:
" 1.Обязать централизованную религиозную организацию "Суздальская епархия Российской Православной Церкви", централизованную религиозную организацию "Российская Православная Автономная Церковь" и Местную религиозную организацию "Приход Косьмо-Дамиановского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви" освободить здание Козьмодемьянской церкви, расположенной по адресу: Владимирская область, г.Суздаль, ул.Красная горка, 1725 года постройки. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 2.Взыскать с ответчиков, централизованной религиозной организации "Суздальская епархия Российской Православной Автономной Церкви", централизованной религиозной организации "Российская Православная Автономная Церковь" и Местной религиозной организации "Приход Косьмо-Дамиановского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви" в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области расходы по государственной пошлине в размере 665 (шестьсот шестьдесят пять) руб. с каждого. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в месячный срок в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир".

Централизованная религиозная организация "Суздальская епархия Российской Православной Автономной Церкви", Централизованная религиозная организация "Российская Православная Автономная Церковь" и Местная религиозная организация "Приход Косьмо-Дамиановского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви" решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.02.2009 по делу № А11-817/2008-К1-15/71 считают незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Управление государственной собственностью, согласно пункту 6 статьи 14 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", входит в полномочия Правительства.

Подпунктом "г" пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и пунктом 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (в редакции Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.07.93 № 5475-1) подтверждаются полномочия Правительства Российской Федерации в области управлении и распоряжении объектами федеральной собственности.

Согласно пункту 3 приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты историко-культурного и природного наследия составляют основу национального богатства страны и относятся исключительно к федеральной собственности.

Козьмодемьянская церковь является религиозным объектом культурного наследия федерального значения и собственностью Российской Федерации, что подтверждает выписка из реестра федерального имущества от 14.05.2008 №227.

25.10.1990 года был принят Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий", которым было урегулировано правовое положение имущества религиозных объединений, которое могло находиться у них не только на праве собственности, но также в безвозмездном пользовании.

Безвозмездность обусловлена необходимостью восстановления исторической справедливости в отношении национализированного и изъятого имущества религиозных организаций советской властью, изменившейся государственной политикой в сфере конфессиональных отношений.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, уполномоченным на то Законом или собственником.

14.03.1995 года Правительство Российской Федерации, в пределах своих полномочий, Постановлением №248 утвердило специальный порядок передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения.

Пунктом 2 Постановления №248 установлено, что передачу религиозным объединениям в пользование относящихся к федеральной собственности и являющихся памятниками истории и культуры культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а имущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры, – Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

В п.4 Положения "О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения", утвержденного Постановлением №248 также установлено, что передачу в пользование религиозным объединениям культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности и являющихся памятниками истории и культуры, осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а имущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры, - Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Причем, согласно пункта 3 указанного Положения, обращения религиозного объединения о передаче ему в собственность или в пользование федерального имущества религиозного назначения в случае отнесения его к памятникам истории и культуры направляется в Министерство культуры РФ, а пункт 6 Положения подтвердил, что передаваемое религиозным объединениям имущество религиозного назначения, находящегося под охраной государства или состоящее на государственном учете как памятник истории и культуры, используется на условиях охранного договора либо обязательства, оформляемых в установленном порядке.

Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 года №865 "Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры" утверждено, что для памятников истории и культуры был установлен особый правовой режим, заключающийся в том, что для каждого памятника истории и культуры устанавливаются порядок и условия его использования. В силу пункта 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, и пункта 72 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.86 № 203 порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливается государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в использовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. Указанными нормативно-правовыми актами предусмотрено, в каких случаях заключается охранно-арендный договор, а в каких – охранное обязательство или охранный договор. Формы охранных документов устанавливались Министерством культуры СССР.

Согласно п.61 указанного Положения "Охранные договоры заключаются между религиозными общинами, в пользование которым предоставляются недвижимые памятники истории и культуры для совершения в них религиозных обрядов, и местными государственными органами охраны памятников, на балансе которых состоят эти памятники.

За пользование памятниками культового назначения для совершения в них культовых обрядов арендная плата не взимается. При использовании религиозными общинами недвижимых памятников, их отдельных помещений, а также связанных с ними территорий и сооружений в хозяйственных и иных целях заключаются охранно-арендные договоры на общих основаниях.

Таким образом, полномочия Правительства закреплены Конституцией Российской Федерации, которая имеет большую юридическую силу по сравнению с типовым положением о КУГИ Владимирской области, следовательно, полномочий для заключения договоров безвозмездного пользования на памятники истории и культуры религиозного назначения у КУГИ с религиозными организациями не имелось.

Вышеуказанный порядок передачи памятников истории и культуры религиозного назначения осуществлялся до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 № 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения". В связи с принятием указанного Постановления согласно распоряжению Министерства имущественных отношений РФ от 09 ноября 2001 г. № 3236-р "О делегировании полномочий Минимущества России по передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения" поручено территориальным органам Минимущества России, а также органам по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенным правами территориального органа Минимущества России (далее Территориальные органы) рассматривать обращения религиозных организаций о передаче в безвозмездное пользование религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения.

Однако, 25 июня 2002 года принят Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" № 73-ФЗ, пунктом 3 статьи 63 которого установлено, что впредь до включения объекта культурного наследия в реестр (но не позднее 31 декабря 2010 года), установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. № 865.

Таким образом, сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, действующие ранее, в том числе Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденная приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 года № 203. Следовательно, к сложившимся отношениям пользования памятниками истории и культуры религиозного назначения до вступления в силу указанного Федерального закона, религиозным организациям не требуется дополнительно заключать договор безвозмездного пользования. Подлежат переоформлению не ранее заключенные охранные договоры, а наоборот, подлежат переоформлению договоры аренды, договоры безвозмездного пользования. Никаких указаний по переоформлению охранных договоров в отношении имущества религиозного назначения с религиозными организациями в указанном Законе не имеется.

Согласно решению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 25 февраля 2005 года №8 (425) (бюллетень №7 (91)/2005 год) "О результатах проверки полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения за период с 1992 по 2003 год, расположенными на территории Центрального федерального округа, в Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом и его территориальных органах, а также исполнительной власти по культуре, охране памятников и управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа" в проверяемый период во Владимирской области, как и в большинстве остальных областей, создана подведомственная органам управления культурой государственная организация в форме государственного учреждения, выполняющее мероприятия по использованию и сохранению памятников истории и культуры – Государственное учреждение культуры "Государственный центр по учету, использованию и реставрации памятников истории и культуры", на балансовый учет которого поставлены 160 объектов культурного наследия федерального значения.

Пунктом 4.1. указанной проверки установлено, что в период с 1992 по июнь 2002 года государственный учет объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения и их использование осуществлялось в соответствии с действующим законам, подзаконными актами и инструктивными документами: Закон РСФСР 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры"; "Положение об охране и использовании памятников истории и культуры", принятое постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 856; "Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры", утвержденная приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203; "Первичная учетная документация на памятники градостроительства и архитектуры. Методические рекомендации", утвержденные Министерством культуры РСФСР 14 июня 1989 года.

В соответствии с указанными документами все права и обязанности по учету и использованию объектов культурного наследия народов Российской Федерации были предоставлены государственным органам охраны памятников (в том числе местным). Государственные органы по управлению государственным имуществом имели право принимать решения по использованию и распоряжению государственным имуществом, являющимся объектами культурного наследия только по представлению органов охраны памятников, так как все имущество этих объектов должно быть передано на баланс государственного органа охраны памятников на праве оперативного управления в соответствии с пунктом 58 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановление Совета Министров СССР от 16.09.1982 года № 865.

Учитывая указанные документы и принимая во внимание специальный порядок передачи в пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, являющегося памятником истории культуры, установленный 14.03.1995 года Правительством Российской Федерации, очевидно, что у Государственного учреждения культуры "Государственный центр по учету, использованию и реставрации памятников истории и культуры" имелись все необходимые полномочия по передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, являющегося памятниками федерального значения, на основании охранного договора, акта передачи и акта технического состояния памятника.

Все необходимые документы, подтверждающие законное использование имуществом религиозного назначения, являющегося памятником истории и культуры федерального значения разных лет своевременно были предоставлены в Арбитражный суд Владимирской области, однако в решении нет оценки этих документов.

Считаем, что решение суда вынесено с нарушением правила о тайне совещания судей, так как 05.02.2009 года было назначено 14 дел с интервалом в 15, 20 минут, которого для рассмотрения дела по существу не достаточно. В этот день по всем 14 делам истцом и третьими лицами были предоставлены дополнительные документы, во времени на ознакомление с которыми и для подготовки дополнительных возражений судом было отказано. Для рассмотрения дел был выделен один зал, из которого были убраны все компьютеры. Однако, при возвращении в зал для оглашения резолютивной части решения у судьи она была отпечатана на компьютере. Следовательно, у судьи либо уже заранее было решение заготовлено и это объясняет нежелание по существу рассматривать дело, либо судья выходила в смежную комнату к помощникам и те отпечатали ей резолютивную часть, чем судья нарушила правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Учитывая, что по всем 14 делам принято дословно одинаковое решение, очевидно, что судья общалась с другими судьями и это повлияло на принятие решение по данному делу.

Согласно статье 14 Конституции Российской Федерации религиозные организации отделены от государства и равны перед законом. Это установление означает, что никакой религиозной организации не может быть отдано предпочтение перед другой. Письменные подтверждения лиц, непосредственно оформлявших передачу религиозным организациям в безвозмездное пользование имущество религиозного назначения, подтверждают, что всем религиозным организациям в период с 1992 по 2002 выдавались идентичные документы на право пользования. Однако, иски предъявлены только к структурным подразделениям Российской Православной Автономной Церкви.

Все заявители апелляционной жалобы – религиозные организации, являются единой иерархической структурой, действуют в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства со своими внутренними установлениями, которые не противоречат законодательству Российской Федерации, обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах, согласованных с государством в лице уполномоченных на то регистрирующих органов. Однако этому доводу в решении также не дано никакой оценки.

Таким образом, истцом и судом нарушена статья 15 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", в соответствии с которой государство уважает внутренние установления религиозных организаций. Считаем, что Истец, подавая иски об изъятии храмов злоупотребил предоставленными ему полномочиями от имени государства, а Арбитражный суд Владимирской области, вынося решение Именем Российской Федерации без применения, в том числе, указанного закона, вынес незаконное решение.

Согласно части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьей 28 Конституции, которой установлено, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Тем не менее решение суда об освобождении храмов ограничивает права верующих граждан, следовательно, противоречит Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.257 АПК РФ,

ПРОСИМ СУД:

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.02.2009 по делу № А11-817/2008-К1-15/71 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Приложение:
1. Копия решения Арбитражного суда Владимирской области от 12.02.2009;
2. Копии Апелляционной жалобы по числу лиц, участвующих в деле с отметкой о вручении;
3. Подлинный документ об оплате государственной пошлины

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
АРХИЕРЕЙСКОГО СИНОДА
РОССИЙСКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ АВТОНОМНОЙ ЦЕРКВИ
Валентин
__________________ ______________________________
Митрополит Суздальский и Владимирский (Русанцов А.П.)

УПРАВЛЯЮЩИЙ СУЗДАЛЬСКОЙ ЕПАРХИЕЙ
РОССИЙСКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ АВТОНОМНОЙ ЦЕРКВИ

Валентин
_________________________________________________
Митрополит Суздальский и Владимирский (Русанцов А.П.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРИХОДСКОГО СОВЕТА
И НАСТОЯТЕЛЬ ПРИХОДА
КОСЬМО-ДАМИАНОВСКОГО ХРАМА
СУЗДАЛЬСКОЙ ЕПАРХИИ
РОССИЙСКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ АВТОНОМНОЙ ЦЕРКВИ

Игумен Трофим
_______________________ __________________________
(Тарасов Н. А. )